坐擁35條集雨面積在100平方公里上的中小河流、500座水庫、三大湖泊，多年平均水資源量達(dá)到127.49億立方米，惠州歷來以水資源豐富、水系發(fā)達(dá)著稱，是一座“依水而生、因水而興”的城市。近年來，廣東惠州在盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的同時(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)也取得顯著成績。16日，市政協(xié)十一屆十五次常委會(huì)專題議政會(huì)審議通過了《關(guān)于優(yōu)化惠州市水生態(tài)環(huán)境的建議案》。
近幾年，惠州先后完成環(huán)保保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃等編制工作，目前全市初步形成了較為完善的覆蓋陸地和海洋的水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。市政協(xié)建議，通過地方立法，把全市相關(guān)部門制定的政策規(guī)定以法規(guī)的方式加以固化，理順?biāo)鷳B(tài)環(huán)境管理體制，明確管理、執(zhí)法和責(zé)任主體。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門和單位的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
市委副書記、市政協(xié)主席陳訓(xùn)廷表示，市政協(xié)常委會(huì)此次精選、優(yōu)選議政題目，體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞全市中心工作、服務(wù)大局，積極履行參政議政、建言獻(xiàn)策職能，推動(dòng)惠州“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色跨越的政治自覺。
副市長鄧慶忠在回應(yīng)調(diào)研報(bào)告時(shí)表示，市政協(xié)所提建議關(guān)注民生，切合市委市政府中心工作，水平高，具有前瞻性、針對性和可操作性。市政府將不斷完善水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化水污染源頭控制、治污減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，大力推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)六大工程，推動(dòng)全市水生態(tài)水平再上新臺階。
理源頭治理
成效：2014年否決不符合環(huán)保項(xiàng)目179個(gè)
近年，惠州實(shí)行主要污染物排放總量指標(biāo)前置審核，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不批，對東江、西枝江沿岸及淡水河、潼湖流域?qū)嵭兴廴卷?xiàng)目限批，對園區(qū)外的電鍍、化工、印染等重污染項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)限批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市共否決不符合環(huán)保要求項(xiàng)目179個(gè)，否決率11%。
同時(shí)，清退一批重污染企業(yè)。近3年來，共淘汰重污染企業(yè)155家，清退重污染項(xiàng)目166個(gè)，關(guān)停了東江流域重金屬污染企業(yè)113個(gè)。在農(nóng)牧業(yè)面源污染方面，2014年共清拆非法養(yǎng)豬場473家，基本實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖業(yè)”目標(biāo)。通過階梯水價(jià)制度、水土流失治理、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥等措施，有效減少了農(nóng)牧業(yè)面源污染。
問題：年廢水排放量逾千噸
目前，全市還存在一批重污染工業(yè)企業(yè)，年廢水排放量在千噸以上。農(nóng)業(yè)污染面源控制較大，一些農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖過程中帶來的化肥、農(nóng)藥污染難以控制。不少農(nóng)村垃圾任意丟棄堆放，一到降雨就會(huì)對水體帶來污染。此外，目前全市還有200平方公里水土流失面積未進(jìn)行治理，存在不同程度的水土流失危害。
建議：繼續(xù)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入
盡快對全市水域納污能力進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)查評估，摸清各類污染源現(xiàn)狀，制定排放約束性指標(biāo)。依法淘汰落后產(chǎn)能以及落后生產(chǎn)工藝裝備，繼續(xù)大力推進(jìn)重污染企業(yè)清退工作。同時(shí)，加速建設(shè)規(guī)劃中的11座污水處理廠，動(dòng)工建設(shè)金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，進(jìn)一步擴(kuò)大污水處理能力。
此外，要繼續(xù)嚴(yán)打非法畜禽養(yǎng)殖行為，開展新一輪非法養(yǎng)殖清理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查偏遠(yuǎn)地區(qū)零散養(yǎng)殖戶，有效遏制非法畜禽養(yǎng)殖反彈。同時(shí)，加強(qiáng)與深圳、河源、東莞、廣州等東江流域各市合作，建立本市跨區(qū)域聯(lián)防綜合治理機(jī)制。
治河涌整治
成效：20億整治金山河、青年河已竣工
江河整治與修復(fù)是近年惠州的水生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，尤其突出推進(jìn)東江、西枝江流域水環(huán)境保護(hù)的整治和修復(fù)，其中大力推進(jìn)淡水河、潼湖流域污染整治。目前，東江干流惠州段、西枝江部分段等經(jīng)過修復(fù)后水質(zhì)保持良好。作為政府重要民心工程，投入20億元的金山河、青年河綜合整治工程已竣工，望江瀝等河涌整治工程正加緊進(jìn)行中。
同時(shí)，城鎮(zhèn)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步加大。全市現(xiàn)已建成污水處理廠74座，總處理能力148.55萬噸/日，建成截污管網(wǎng)近1500公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.1%。通過大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污治涌能力顯著提高，目前全市已創(chuàng)建各級生態(tài)村748個(gè)，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施246個(gè)。
問題：淡水河、坪山河等河段存在污染
據(jù)市直有關(guān)部門公布，2014年，5個(gè)市界斷面中，東江干流和增江3個(gè)市界斷面水質(zhì)為達(dá)標(biāo)率優(yōu)良，但東江干流東岸斷面達(dá)標(biāo)率對比2013年略有下降。淡水河和坪山河2個(gè)市界斷面污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)為劣V類。
此外，部門河流水質(zhì)欠佳。據(jù)了解，惠州市境內(nèi)共設(shè)河流水質(zhì)監(jiān)測面17個(gè)，監(jiān)測評價(jià)總河長556公里。其中，整體水質(zhì)良好的河長471公里，占84.7%，但水質(zhì)為劣類的河長仍有85公里，占15.3%，主要集中在淡水河、坪山河、西枝江紫溪以下河段，存在污染。
建議：重點(diǎn)開展污水深度處理等
全市需要整治的河涌數(shù)量較多，情況復(fù)雜，應(yīng)采取“一河一策”方式。注重防洪排澇、截污管網(wǎng)建設(shè)、景觀美化的同時(shí)，要把整治重點(diǎn)放在污水深度處理、生態(tài)功能修復(fù)、水質(zhì)提標(biāo)升級等方面，全面開展水生態(tài)修復(fù)、流域內(nèi)養(yǎng)殖和生活水污染的整治。
同時(shí)，扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，理順管理體制，配足管護(hù)人員，強(qiáng)化日常精細(xì)化管理；建立管護(hù)長效機(jī)制，將管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額納入政府預(yù)算管理，對已整治的河涌，定期“回頭看”、“回頭評”，避免反彈。
控水質(zhì)監(jiān)控
成效：城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)
記者了解到，全市現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)共58個(gè)，取水口66個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積1662.3平方公里，占惠州國土總面積的14.9%。目前，全市6個(gè)縣區(qū)的9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，均達(dá)到飲用水源地水質(zhì)功能目標(biāo)，城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
水質(zhì)和水安全保障得益于惠州較為完善的水質(zhì)監(jiān)測體系。作為東江流域水資源管理的信息化技術(shù)支撐平臺，東江水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)已通過初步驗(yàn)收并進(jìn)入為期一年的試運(yùn)行期。全市開展對東江、西枝江等主要河流24項(xiàng)、西湖等湖泊水庫28項(xiàng)水質(zhì)的月檢測；開展對近岸海域32項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的每年三期監(jiān)測；開展對市縣集中式飲水水質(zhì)指標(biāo)的月檢測，惠州還每年至少開展一次飲用水源109項(xiàng)指標(biāo)的全分析。
問題：部分功能區(qū)監(jiān)控尚不完善
盡管監(jiān)測體系較為完善，但惠州各江河湖庫和水源地排污口、污染源在線監(jiān)測設(shè)施還存在不足，飲用水源、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區(qū)外圍及重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)控尚不完善，水質(zhì)監(jiān)測覆蓋面暫不能滿足全面監(jiān)督水功能區(qū)水質(zhì)要求。
建議：啟動(dòng)水量水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)
據(jù)介紹，惠州已委托中山大學(xué)開展了水量水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)規(guī)劃工作。市政協(xié)建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，力爭在東江流域水資源系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下建成符合惠州實(shí)際的水資源管理系統(tǒng)，提高全市水資源計(jì)量、監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)水平。
此外，加快完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，大幅增加重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控的數(shù)量，增加視頻監(jiān)控點(diǎn)，使水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率滿足全面監(jiān)督水功能區(qū)水質(zhì)的要求。強(qiáng)化飲用水源、水庫湖泊、重點(diǎn)海域、跨市河流交接斷面、重污染行業(yè)園區(qū)外圍等環(huán)境監(jiān)測。同時(shí)，盡快建成第一條排污管線入海排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)，中海殼牌南海石化第二條排污管線入海排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)也應(yīng)同步建設(shè)。
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