摘要：海河流域是我國(guó)水資源緊缺最為緊缺的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合管理，合理配置水資源，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，逐漸成為地區(qū)水利工作者的核心工作。本文在對(duì)海河流域水資源現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出引進(jìn)遙感ET技術(shù)，對(duì)水資源宏觀配置進(jìn)行合理分析，建立流域水資源、水環(huán)境知識(shí)管理（KM）平臺(tái)，通過政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革、水生態(tài)和濕地、節(jié)水和高效用水、地下水利用和水權(quán)及打井許可管理、廢污水再生利用、水污染防治及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、南水北調(diào)后首都水資源配置等戰(zhàn)略研究，提出流域級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)、縣級(jí)水資源綜合管理規(guī)劃，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，編制實(shí)施計(jì)劃，為海河流域早日實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：海河流域，水資源綜合管理，知識(shí)管理，遙感ET
海河流入渤海，流域內(nèi)包括八個(gè)省（市），是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治文化中心所在地區(qū)，全流域人口數(shù)約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，而流域的水資源量?jī)H占全國(guó)總量的1.3％，人均水資源量?jī)H為305m3，是全國(guó)平均值的1/7，世界平均值的1/27[1]，是我國(guó)水資源為緊張的地區(qū)。中國(guó)政府高度重視海河流域水資源短缺問題，已啟動(dòng)實(shí)施從長(zhǎng)江調(diào)水的南水北調(diào)工程，制定了流域水資源綜合管理規(guī)劃、流域水污染防治規(guī)劃、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等水資源管理發(fā)展框架。同時(shí)，要優(yōu)先解決海河流域的節(jié)水、治污等問題，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。
1 海河流域水資源現(xiàn)狀
1.1海河流域水資源總體情況
海河流域以其僅占全國(guó)1.3％的有限水資源，承擔(dān)著全國(guó)10％的人口及京、津等幾十座大中城市的供水任務(wù)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已超出水資源的承載能力，處于供需嚴(yán)重失衡狀態(tài)。以1956～1998年水文系列統(tǒng)計(jì)，海河流域多年平均水資源總量372億m3, 其中地下水資源量249億m3，現(xiàn)狀可供水量包括當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、再生水（?jīng)處理的廢污水）、微咸水、海水以及引黃河水等6種水源。根據(jù)海河流域水資源規(guī)劃初步成果，在不考慮現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境需水量的條件下，流域現(xiàn)狀總需水量447億m3，其中城市需水量98億m3，農(nóng)村需水量349億m3[2]。
1.2海河流域水污染情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全流域工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為53.9億m3，這些廢污水大部分未經(jīng)深度處理就直接排入河道，與地表徑流相混合，造成河流的污染，其中受到污染的河長(zhǎng)比例（水質(zhì)劣于Ⅲ類）為66.5%。廢污水在陸地的消耗量和入海量受流域來水豐枯影響較大，1998年（接近平水年）入海廢污水量約7億m3，而1997年（特枯年）只有不到4億m3，1996年（豐水年）入海廢污水量則達(dá)13億m3。污灌區(qū)主要位于大中城市的下游，大量利用未經(jīng)處理的廢污水，不僅造成河流和海域的污染,而且部分廢污水未經(jīng)任何處理就被再度利用,特別是被廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉,造成土壤污染物的富集和農(nóng)產(chǎn)品的污染。污水處理廠總處理能力257萬m3/d，年處理廢污水量7.5億m3，可集中處理全流域近14%的廢污水。但現(xiàn)階段廢污水集中處理，在海河流域各?。ㄊ?、區(qū)）的狀況非常不均衡，在大中城市才有能力建設(shè)廢污水處理廠，仍有部分中等城市的廢污水集中處理停留在規(guī)劃階段。目前除了北京、天津市的近郊區(qū)外，在縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)廢污水集中處理尚無能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。
1.3海河流域水資源管理體制
海河流域水資源管理體制由流域管理機(jī)構(gòu)的流域管理和地方（省（直轄市）、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)）人民政府水行政主管部門的行政區(qū)域管理兩部分組成。管理機(jī)構(gòu)包括海河水利委員會(huì)、子流域管理局、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水利廳（局）、地（市）和縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局，各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)在水資源管理中發(fā)揮了重要作用。
從水平衡方面來講，農(nóng)業(yè)灌溉需水量約占全流域現(xiàn)狀需水量的78％（現(xiàn)狀不考慮生態(tài)需水量情況下），只有減少作物蒸騰蒸發(fā)量（ET），才能改善水供給狀況，使海河流域水資源嚴(yán)重短缺和水環(huán)境嚴(yán)重惡化問題逐步得到解決。
2 海河流域水資源管理面臨的主要問題
2.1 海河流域水生態(tài)問題
目前，海河流域水資源短缺非常嚴(yán)重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于缺水，一些工業(yè)項(xiàng)目不能發(fā)展，農(nóng)業(yè)每年因缺水無法灌溉的農(nóng)灌面積約8.7萬hm2。由于水資源過度開發(fā)利用，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是河道斷流、河口淤積退化、濕地消失；二是地下水嚴(yán)重超采，依據(jù)《海河流域水資源規(guī)劃》，到1998年，扣除補(bǔ)給量后，與五十年代相比，全流域累計(jì)超采約896億m3，其中1998年超采為55億m3，[1]但開采地下水只發(fā)生在流域的局部地區(qū)，灌溉區(qū)和工業(yè)區(qū)的地下水位下降更嚴(yán)重；三是水污染加劇；四是水土流失嚴(yán)重。
由于政策、資金、管理等因素的影響，現(xiàn)有廢污水處理設(shè)施建設(shè)與管理存在以下問題：⑴部分污水處理廠不能保證全年連續(xù)運(yùn)行，造成出水水質(zhì)不夠穩(wěn)定。⑵由于經(jīng)濟(jì)原因，目前的污水處理廠很少配套回用設(shè)施，未形成清污分流，難以進(jìn)行再利用。廢污水排放和不合理利用造成的環(huán)境污染，已由局部發(fā)展到全流域、由下游蔓延到上游、由城市擴(kuò)大到農(nóng)村。充分利用廢污水再生資源，改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢污水資源化是十分必要和非常迫切的。
2.2 海河流域地下水問題
海河流域平原區(qū)地下水供水量約占總供水量的70％，為了保證流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，地下水的開發(fā)利用嚴(yán)重超采，地下水水位下降嚴(yán)重。問題主要表現(xiàn)在：⑴地下水資源量和補(bǔ)給量不斷減少，這使已經(jīng)十分緊張的水資源供需矛盾更加日益尖銳；⑵流域淺層地下水資源和深層地下水資源都處于嚴(yán)重的超采狀態(tài)，使地質(zhì)環(huán)境逐漸惡化，影響海河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。⑶地下水管理工作亟需加強(qiáng)，對(duì)地下水開采的控制和管理缺乏有效的措施，且管理的技術(shù)手段落后，忽視了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。
2.3 海河流域水資源管理的主要問題
海河流域的水資源管理由流域機(jī)構(gòu)管理和區(qū)域行政管理兩部分構(gòu)成，在水資源的管理中主要存在以下問題：
?。?）水權(quán)分配不適應(yīng)自然規(guī)律。現(xiàn)狀水權(quán)管理，僅僅是對(duì)各部門用水量的認(rèn)可，不能根據(jù)自然條件合理分配水資源和控制取水總量；
（2）目前，還沒有海河流域級(jí)的水權(quán)分配和取水總量控制體系、制度，難以從流域的全局出發(fā)，綜合考慮配置地下水資源；
?。?）觀測(cè)和監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段落后?，F(xiàn)狀地下水開采的管理，仍停留在人工統(tǒng)計(jì)（少量）觀測(cè)井水位，缺乏科學(xué)的技術(shù)方法，在大區(qū)域上用觀測(cè)地下水的開采，控制開采量；
?。?）各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)不明確，監(jiān)管力度不夠，對(duì)違規(guī)行為缺乏行之有效的處罰措施，各?。ㄖ陛犑校?、地（市）、縣（市、區(qū)）從切身利益出發(fā)，超采地下水，難以實(shí)現(xiàn)全流域性的取水許可管理和地下水資源的一體化配置[3]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
就海河流域而言，水資源短缺和水環(huán)境惡化是最為突出的問題，海河流域治理要把水生態(tài)恢復(fù)作為工作目標(biāo)，核心是對(duì)水資源與水環(huán)境進(jìn)行綜合管理。
3 國(guó)外水資源管理經(jīng)驗(yàn)
3.1美國(guó)水資源管理
美國(guó)水資源比較豐富，多年平均降雨量為760mm，東部多雨，年降雨量在800～2000mm，西部干旱少雨，多年平均降雨量在500mm以下，部分地區(qū)僅50～100mm。1980年全國(guó)淡水資源利用量為5250億m3，農(nóng)業(yè)用水占41.1％，工業(yè)用水占49.9％，城市生活用水占9.0％，農(nóng)業(yè)用水主要集中在西部干旱地區(qū)[4]。
美國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)和地方（縣、市）三級(jí)機(jī)構(gòu)，在州一級(jí)強(qiáng)調(diào)流域與區(qū)域相結(jié)合，突出流域機(jī)構(gòu)對(duì)水土資源開發(fā)利用和保護(hù)的管理與協(xié)調(diào)職能。1965年，美國(guó)根據(jù)《水資源規(guī)劃法》成立了國(guó)家水資源理事會(huì)，成員由內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、陸軍部、商業(yè)部、國(guó)家環(huán)保總局、住房與城市發(fā)展部和交通部的部長(zhǎng)，聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)主席組成，理事會(huì)主席由內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的水政策、全面協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府、州政府、地方政權(quán)、私人企業(yè)和組織的涉水工作，促進(jìn)水資源和土地資源的保護(hù)管理及開發(fā)利用。
美國(guó)水資源管理的基本特點(diǎn)是50個(gè)州建立自己的水法和水權(quán)制度，水資源所有權(quán)歸屬各州，其內(nèi)容各有差別。美國(guó)的水權(quán)制度大致分為兩類，東部有29個(gè)州采用“沿河用水法”，即規(guī)定凡在河流及湖泊兩岸擁有土地者有權(quán)使用水，在不妨礙別的水權(quán)擁有者用水的情況下，有權(quán)利用鄰近水體的水，在缺水州，大家都要同等地減少用水量；西部有9個(gè)州采用“優(yōu)先用水法”，即誰(shuí)占用水的時(shí)間越久，并加以有效利用，誰(shuí)的水權(quán)等級(jí)就越高，誰(shuí)不能有效用水，誰(shuí)將喪失水權(quán)，當(dāng)水資源不足時(shí)，優(yōu)先削減用水權(quán)低的用戶。同時(shí)，美國(guó)有12個(gè)州同時(shí)兼用“沿河用水法”和“優(yōu)先用水法”[4]。對(duì)于過去和現(xiàn)在在水權(quán)許可中未被占有的可用水資源，須向州水資源管理委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)審批后授予相應(yīng)的水權(quán)。美國(guó)水資源的分配是以滿足優(yōu)先權(quán)需求和實(shí)施“有益的”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為原則，水權(quán)轉(zhuǎn)讓是從較低收益向較高收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓，典型代表就是灌溉農(nóng)業(yè)用水向城市和工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓。
3.2澳大利亞水資源管理
澳大利亞是一塊平坦、干旱卻又四面環(huán)水的大陸，年平均降雨量約460mm，1/3國(guó)土面積的沙漠地區(qū)年降雨不足250mm，2/3國(guó)土面積的地區(qū)屬干旱或半干旱地帶。水資源總量為3430億m3，人均水資源量18743m3[4]，但從國(guó)土范圍平均看，水資源又很不豐富。
澳大利亞對(duì)水資源采用聯(lián)邦政府、州政府和水管局三個(gè)層次管理，實(shí)行嚴(yán)格的水量定額分配制度和水務(wù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作。澳大利亞實(shí)行按流域與地方政府相結(jié)合統(tǒng)一管理水資源的模式，水量分配執(zhí)行分水封頂制度，流域委員會(huì)根據(jù)協(xié)議水量分配到各州，州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦政府部長(zhǎng)理事會(huì)執(zhí)行督察，任何新用戶（灌溉開發(fā)、工業(yè)和城市發(fā)展）的用水都必須通過申請(qǐng)購(gòu)買現(xiàn)有的用水水權(quán)來獲得。澳大利亞立法明確規(guī)定水資源歸各州所有，并負(fù)責(zé)水權(quán)的調(diào)整和分配，水權(quán)一般分灌區(qū)和供水機(jī)構(gòu)的水權(quán)、個(gè)人從河道、地下和管理機(jī)構(gòu)供水工程取水許可、農(nóng)戶用水權(quán)3種，水權(quán)的獲得需申請(qǐng)人提出申請(qǐng)、交納費(fèi)用，并經(jīng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查、征詢意見后批準(zhǔn)。水權(quán)交易市場(chǎng)已基本形成，相應(yīng)的制度也逐漸完善，大部分水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易發(fā)生在農(nóng)戶之間，也有少部分發(fā)生在農(nóng)戶和供水管理機(jī)構(gòu)之間，其中永久性轉(zhuǎn)讓只占少部分。水交易市場(chǎng)的運(yùn)行，使得用水水權(quán)更加明晰，用水戶的責(zé)任感更加強(qiáng)烈；促進(jìn)了水資源從低價(jià)值耗水項(xiàng)目向高價(jià)值項(xiàng)目轉(zhuǎn)移；有效地控制了水資源的利用；促進(jìn)了水管部門的管理效率，建立起高效的管理機(jī)制。
3.3日本水資源管理
日本國(guó)土面積37.7萬km2，人口約1.2億，1980年全國(guó)城市和農(nóng)業(yè)總用水量882億m3，人均用水749m3，其中農(nóng)業(yè)用水占66％，工業(yè)用水占18％，生活用水占16%,用水量呈逐年增加的趨勢(shì)[4]。
日本水資源管理在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，實(shí)行的是按水功能用途統(tǒng)籌分管的模式，水資源開發(fā)利用涉及多個(gè)部門，建設(shè)省河川局負(fù)責(zé)全國(guó)一級(jí)河流和綜合利用工程的建設(shè)與管理；農(nóng)林水產(chǎn)省構(gòu)造改善局負(fù)責(zé)灌排工程；通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)工業(yè)用水及水電工程建設(shè)管理；厚生省環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城市供水；國(guó)土廳水資源部負(fù)責(zé)制定水資源長(zhǎng)期供需計(jì)劃及有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)各部門間的協(xié)調(diào)。
在日本，水權(quán)是一種長(zhǎng)期獨(dú)占的水資源使用的權(quán)利，河川及其水流是公共財(cái)產(chǎn)，其中一級(jí)河流由建設(shè)大臣管理，二級(jí)河流由河流所在都、道、府、縣知事管理。根據(jù)日本《水法》規(guī)定，任何人要想從河流取水，必須得到河流管理部門的允許，水權(quán)轉(zhuǎn)讓唯一可能的情況是與水權(quán)相關(guān)事務(wù)隨同其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給另一團(tuán)體。日本沒有涉及地下水的使用及水權(quán)的法律，私有土地下的地下水所有權(quán)屬土地所有者。
3.4以色列水資源管理
以色列人均水資源量只有世界平均水平的1/32，水資源供需矛盾非常突出。政府設(shè)有專門的職能部門水利委員會(huì)[4]，負(fù)責(zé)制定水利政策、分配水量、制定水資源發(fā)展規(guī)劃與用水計(jì)劃，防治污染、開發(fā)廢水、研制海水淡化等。
以色列涉水法律體系健全，先后制定了《水法》、《量水法》、《水井控制法》、《水灌溉控制法》、《排水及雨水控制法》等法律法規(guī)，對(duì)用水權(quán)、用水額度、水費(fèi)征收、水質(zhì)控制等做了詳細(xì)規(guī)定。以色列對(duì)地表水和地下水實(shí)行聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一使用，地表水和地下水的開發(fā)利用均實(shí)行取水許可制度，1974年開始實(shí)施了全國(guó)性的北水南調(diào)工程，每年從北部加利列湖引水3～5億m3，1964年工程建成。以色列對(duì)不同用水實(shí)行不同水價(jià)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的價(jià)格不同，水價(jià)由全國(guó)水利委員會(huì)統(tǒng)一制定，實(shí)行超量加價(jià)管理。以色列還是世界上廢水處理利用率最高的國(guó)家，城市的廢水回收處理率在40％以上，計(jì)劃2010年農(nóng)業(yè)用水將有1/3以上使用處理后的廢水[4]。
4 海河流域水資源綜合管理的對(duì)策分析
根據(jù)海河流域目前水資源短缺的緊迫形勢(shì)，如何做好全流域水資源綜合管理的規(guī)劃至關(guān)重要，這個(gè)規(guī)劃不能是各用水縣（市）自顧自的供需規(guī)劃，也不是沿河流簡(jiǎn)單的水量分配，而是要從全流域的角度，在綜合評(píng)價(jià)地區(qū)工農(nóng)業(yè)及生活需水量的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，合理配置地區(qū)的水量，明確水權(quán)所屬，實(shí)現(xiàn)總量控制，定額管理。由全球環(huán)境基金組織和中國(guó)政府共同發(fā)起的GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃項(xiàng)目，針對(duì)流域的具體情況，計(jì)劃開展以下工作嘗試，以探索適合海河流域的水資源綜合管理模式，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.1建立流域水資源供需的宏觀評(píng)估體系
通過引進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)作物蒸騰蒸發(fā)量（ET）技術(shù)，通過衛(wèi)星資料和地面土地利用、地形、氣象、水文等資料的綜合分析，結(jié)合GIS技術(shù)，客觀分析海河流域地區(qū)水資源的需求分布，開發(fā)流域級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)、縣級(jí)ET定額管理工具，為制定流域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的水資源綜合規(guī)劃提供決策支持。建立流域知識(shí)管理平臺(tái)，對(duì)流域水資源和水環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，對(duì)河流水文信息、入河排污口污染防治信息等水資源與水環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，綜合評(píng)價(jià)河流生態(tài)、水污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源和水環(huán)境的一體化管理。只有對(duì)流域工農(nóng)業(yè)水資源需求、河流生態(tài)需水、河流水污染控制進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，才能得出地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的客觀需求量，才能為水權(quán)交易市場(chǎng)提供運(yùn)作的基礎(chǔ)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
4.2開展為流域水資源綜合管理決策提供支持的戰(zhàn)略研究
一個(gè)科學(xué)的水資源管理決策要綜合考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的多種因素，否則，做出來的水資源綜合管理規(guī)劃缺乏可操作性，難以實(shí)行。因此，需要花3～5年的時(shí)間做好下列基礎(chǔ)研究工作：
?。?）根據(jù)以色列、美國(guó)等國(guó)家水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，要想實(shí)現(xiàn)流域和區(qū)域水管理的有機(jī)結(jié)合，必須建立完善的政策法規(guī)，為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供法律支持。因此，海河流域首先要進(jìn)行政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革框架的戰(zhàn)略研究，并提出規(guī)定時(shí)間框架下流域水資源綜合管理合理可行的目標(biāo)。
?。?）根據(jù)海河流域現(xiàn)狀，急需開展水生態(tài)系統(tǒng)、河道、濕地保護(hù)和管理對(duì)策的研究。進(jìn)行流域生態(tài)功能區(qū)劃，確定生態(tài)環(huán)境用水的優(yōu)先順序；分析流域河道與濕地生態(tài)需水量及保護(hù)管理目標(biāo)，提出在流域水資源綜合管理規(guī)劃中需要考慮的生態(tài)問題和保護(hù)措施。
（3）針對(duì)流域資源性缺水的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，開展流域節(jié)水和高效用水戰(zhàn)略研究。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)，進(jìn)行流域ET值分布分析，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需求，提出以需水管理為主的水資源管理方案，提出提高水資源利用效率的措施，強(qiáng)化節(jié)水措施，降低作物的無效ET，提出以水資源可利用量和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的區(qū)域ET分配，探索基于ET的水權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源總量控制和定額管理。
?。?）針對(duì)海河流域地下水供水量占總供水量70％，地下水嚴(yán)重超采的現(xiàn)狀，開展流域地下水可持續(xù)開發(fā)利用、水權(quán)及取水許可管理的戰(zhàn)略研究。通過調(diào)查流域水文地質(zhì)及地下水利用的情況，應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)、GIS技術(shù)，研究流域內(nèi)含水層分布、飽和和非飽和帶地下水交換過程，研究提出實(shí)現(xiàn)“零”超采、恢復(fù)地下水均衡的對(duì)策與措施，提出中長(zhǎng)期的地下水合理開采方案，進(jìn)行流域水權(quán)和打井許可管理的現(xiàn)狀評(píng)估，提出完善水權(quán)和取水總量控制的政策、法規(guī)、措施和建議。
?。?）據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，海河流域低于III類水質(zhì)受污河長(zhǎng)比例達(dá)到66.5％，而全流域已建污水處理廠僅能處理14％的廢污水[2]。因此，在流域開展廢污水再生利用戰(zhàn)略研究十分重要。通過分析流域內(nèi)典型城市廢污水的排放規(guī)律、廢污水質(zhì)量、現(xiàn)有廢污水處理、利用和技術(shù)應(yīng)用情況，提出廢污水處理建議，并對(duì)廢污水處理再生利用進(jìn)行規(guī)劃，提高廢污水再用技術(shù)，在流域內(nèi)推廣中水利用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，增加城市供水，緩解水資源短缺局面。
?。?）開展流域水污染防治規(guī)劃管理及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整戰(zhàn)略研究。全面評(píng)價(jià)分析流域污染源、水質(zhì)現(xiàn)狀，進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析，確定流域主要污染河段和污染物；建立污染源污染負(fù)荷與水功能區(qū)水質(zhì)間的輸入響應(yīng)關(guān)系，提出水系及水功能區(qū)污染物總量控制與污染源治理方案；研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和城市排水、污水處理管理政策，提出可行的流域污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。
?。?）已經(jīng)開始實(shí)施的南水北調(diào)工程將緩解海河流域水資源供需矛盾，調(diào)水將使北京市增加水資源可供水量10億m3[5]，結(jié)合北京特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位，開展南水北調(diào)后首都水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略研究十分必要。通過對(duì)北京市用水現(xiàn)狀與未來生產(chǎn)、生活和環(huán)境生態(tài)需水進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出官?gòu)d、密云水庫(kù)地下水與南水北調(diào)工程等不同水源的調(diào)配方案，研究提出科學(xué)的水價(jià)體系，探索水權(quán)管理與水市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)首都水資源的優(yōu)化配置提供保障。
4.3編制流域、區(qū)域水資源綜合管理規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃
水資源綜合管理規(guī)劃是根據(jù)現(xiàn)狀條件，預(yù)測(cè)未來，應(yīng)用動(dòng)態(tài)情景分析工具，制定不同情景方案，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)，它的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)的有效管理。規(guī)劃以長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，更重要的是真正的付諸實(shí)施，并達(dá)到最終改善水資源與水環(huán)境的目標(biāo)。水資源綜合管理規(guī)劃是為水利和水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入奠定基礎(chǔ)，最重要的是改進(jìn)水資源管理行動(dòng)，因此，它不僅僅是技術(shù)性的，也是行政的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的綜合性規(guī)劃。
水資源綜合管理規(guī)劃分流域級(jí)及區(qū)域級(jí)兩類同步協(xié)調(diào)進(jìn)行[6]，內(nèi)容包括：（1）水資源可持續(xù)和高效利用規(guī)劃。要在水資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源可利用量分析；要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)，并進(jìn)行水資源供需平衡分析；制定水資源可持續(xù)利用計(jì)劃，包括工農(nóng)業(yè)、生活用水計(jì)劃及水量、水價(jià)計(jì)劃，不同行政區(qū)水量和水權(quán)分配體系及監(jiān)督執(zhí)行計(jì)劃，需求管理和提高用水產(chǎn)值計(jì)劃，真實(shí)“節(jié)水”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，污水回用計(jì)劃等等。（2）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。包括以企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染、非點(diǎn)源的污染調(diào)查；以位置、排污量、排放方式及排污許可的入河排污口調(diào)查；制定可持續(xù)水環(huán)境發(fā)展計(jì)劃，包括污染總量控制體系、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制執(zhí)行體系、污水處理體系、面源污染控制、污染負(fù)荷交易、區(qū)域內(nèi)上下游之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及計(jì)劃執(zhí)行的成本和融資計(jì)劃等等。（3）水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)的整合。以實(shí)現(xiàn)單一河段單一編碼和統(tǒng)一功能區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量的同步監(jiān)測(cè)，并以此建立起聯(lián)合審批取水許可和排污許可的工作機(jī)制及相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)。
要將水資源綜合管理規(guī)劃付諸實(shí)施，要進(jìn)行一些優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，來獲取更多的經(jīng)驗(yàn)，并推廣和全面開展流域內(nèi)各區(qū)域的規(guī)劃的實(shí)行。選擇某個(gè)子流域，建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以便能夠在子流域眾多需要進(jìn)行的治理工程中，確定優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目[7]。評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）行動(dòng)的區(qū)位分析。根據(jù)知識(shí)管理（KM）開發(fā)中關(guān)于水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)協(xié)調(diào)的結(jié)果，進(jìn)行子流域的控制區(qū)、控制單元?jiǎng)澐郑_定影響子流域水環(huán)境質(zhì)量的敏感單元，由此評(píng)價(jià)行動(dòng)對(duì)水環(huán)境影響的優(yōu)先性。（2）行動(dòng)的效果評(píng)估。分析行動(dòng)實(shí)施后所能帶來的污染物削減效益，水質(zhì)、水量改善效益，對(duì)跨界污染的控制效益等，確定行動(dòng)效益的優(yōu)先性。（3）行動(dòng)的技術(shù)分析。了解行動(dòng)所需要的技術(shù)是否成熟，技術(shù)所需要的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用是否能為當(dāng)?shù)厮邮埽纱嗽u(píng)價(jià)行動(dòng)的技術(shù)優(yōu)先性。（4）行動(dòng)的保障分析。調(diào)查當(dāng)?shù)卣驅(qū)嵤C(jī)構(gòu)對(duì)行動(dòng)的態(tài)度，了解行動(dòng)能否得到強(qiáng)有力的支持，確定行動(dòng)在保障方面的優(yōu)先性。
5 結(jié)論
海河流域是我國(guó)水資源緊缺最為嚴(yán)峻的地區(qū)，及時(shí)開展流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源綜合管理規(guī)劃，在重點(diǎn)解決流域生態(tài)、地下水嚴(yán)重超采問題的前提下，對(duì)流域水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合理配置水資源，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在海河流域引進(jìn)遙感ET技術(shù)，對(duì)水資源宏觀配置進(jìn)行合理分析，建立流域水資源、水環(huán)境知識(shí)管理（KM）平臺(tái)，通過政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革、水生態(tài)和濕地、節(jié)水和高效用水、地下水利用和水權(quán)及打井許可管理、廢污水再生利用、水污染防治及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、南水北調(diào)后首都水資源配置等戰(zhàn)略研究，提出流域級(jí)、省（市）級(jí)、縣級(jí)水資源綜合管理規(guī)劃，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，編制實(shí)施計(jì)劃，為海河流域早日實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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