青海省發(fā)展和改革委員會，青海省科學(xué)技術(shù)廳，青海省工業(yè)和信息化廳，青海省財政廳，青海省自然資源廳，青海省生態(tài)環(huán)境廳，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，青海省水利廳，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，青海省市場監(jiān)督管理局等十部門聯(lián)合印發(fā)《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案》，要求，到2025年，全省污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；地級城市再生水利用率達(dá)到25%；工業(yè)用水重復(fù)利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場機制，基本形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案》的通知
各市、州人民政府，省直各委、辦、廳、局，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會、海東工業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合職責(zé)，認(rèn)真組織實施。
青海省發(fā)展和改革委員會
青海省科學(xué)技術(shù)廳
青海省工業(yè)和信息化廳
青海省財政廳
青海省自然資源廳
青海省生態(tài)環(huán)境廳
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
青海省水利廳
青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
青海省市場監(jiān)督管理局
2021年8月24日
青海省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案
污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十三屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化“三個最大”省情認(rèn)識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以黃河流域為重點，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，推動我省污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則
——節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持節(jié)水優(yōu)先，落實國家節(jié)水行動，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，強化用水總量和強度雙控。統(tǒng)籌布局污水資源化利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，將再生水作為“第二水資源”納入全省統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治。
——因地制宜，應(yīng)用則用。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要求，依據(jù)區(qū)域水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢，科學(xué)確定污水資源化利用規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，實行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控，形成水的區(qū)域自然社會循環(huán)，實現(xiàn)“一地一水一策”。
——政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。完善政策措施，強化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。健全價格機制，加大財政金融激勵，建立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)社會資本投入，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用。
——科技創(chuàng)新，試點示范。推廣先進(jìn)適用的處理工藝和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，確保產(chǎn)水、輸水、用水全過程水質(zhì)安全、水量穩(wěn)定。選取具有代表性的不同地區(qū)開展試點，逐步形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，全省污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；地級城市再生水利用率達(dá)到25%；工業(yè)用水重復(fù)利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場機制，基本形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
二、主要任務(wù)
（四）大力推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境保護(hù)要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，摸清再生水利用途徑、需求量等底數(shù)，統(tǒng)籌布局再生水利用設(shè)施建設(shè)。提標(biāo)改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，出水水質(zhì)滿足環(huán)保要求。重點在黃河流域科學(xué)合理新建再生水設(shè)施，增加高品質(zhì)再生水產(chǎn)水規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施，要綜合考慮再生水利用。在生態(tài)景觀、城市雜用和建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。對具備再生水使用條件但未有效利用的火電、石化、鋼鐵、有色等高耗水行業(yè)，要嚴(yán)格控制新增取水許可。
（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。提高企業(yè)節(jié)水管理水平，加強生產(chǎn)用水過程控制，推動企業(yè)通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，挖掘節(jié)水潛力，降低用水消耗，提升用水效率。推動企業(yè)開展水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)自行監(jiān)測和用水管理，鼓勵地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。
（六）探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。因地制宜選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、混合使用等多種形式收集處理污水模式，試點開展農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，處理達(dá)標(biāo)后實現(xiàn)就近灌溉回用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上；全省農(nóng)村生活污水治理村莊比例達(dá)到20%以上。
三、重點工程
（七）實施城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，加快老舊管網(wǎng)更新、混接錯接改造、支管網(wǎng)建設(shè)，循序推進(jìn)雨污分流改造，做到生活污水全收集全處理，切實提高生活污水收集率。實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，加快推動西寧市第一、第三、第六污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能等項目建設(shè)；在生活污水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的前提下，因地制宜建設(shè)再生水利用設(shè)施，加快實施玉樹市再生水廠、循化縣城污水處理廠中水綜合利用、貴德縣再生水利用等項目。加快縣級及以上城市污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。
（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。在湟水流域集中式污水處理廠排污口、農(nóng)灌退水口下游和水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的各主要支流入湟口處，以及其他流域集中式污水處理廠排污口下游、青海湖流域水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流入湖口，選擇有條件的地方因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，根據(jù)實際情況分別用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，推行廢水循環(huán)利用。推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水增效，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高企業(yè)節(jié)水水平。在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)用水需求，擴(kuò)大中水回用設(shè)施規(guī)模，建設(shè)再生水管網(wǎng)，提高水資源利用效率。
（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工程。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。逐步完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。積極推廣集約化生態(tài)循環(huán)水漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)水資源利用效率。
（十一）實施污水資源化利用示范試點工程。因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、生態(tài)補水等試點示范。在黃河流域選擇有條件的地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。
四、健全體制機制
（十二）構(gòu)建政策體系。全面推進(jìn)依法治水管水，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善考核體系，優(yōu)化考核方式、考核內(nèi)容，確保《青海省節(jié)水行動實施方案》落到實處，適當(dāng)增加再生水等非常規(guī)水利用考核賦分比重。研究制定黃河流域污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃，適時修訂《青海省非常規(guī)水源利用規(guī)劃》。完善取水許可管理制度，積極推進(jìn)《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂工作。研究污水資源化利用計量方法，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。
（十三）健全價格機制。健全再生水利用價格機制，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動再生水利用。
（十四）完善財金政策。建立中央資金和地方財政資金支持、社會資本廣泛參與的多元化投融資機制。支持地方政府專項債券用于符合條件的生活污水再生利用建設(shè)項目。貫徹落實國家和西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十五）強化科技支撐。將保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，將水資源與水環(huán)境承載能力、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)納入“十四五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”，并將相關(guān)內(nèi)容列入年度省級科技計劃指南，鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合實現(xiàn)技術(shù)突破、成果示范。推動水資源—環(huán)境—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)一體化核算技術(shù)研究，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)高效用水和過程精量控制技術(shù)、水—肥—藥一體化調(diào)控技術(shù)研究。圍繞高耗水工業(yè)開展低成本、低能耗水資源替代技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)工業(yè)水資源高效循環(huán)利用。探索研究建立微咸水及鹵水等非常規(guī)水源利用的技術(shù)體系，加快相關(guān)設(shè)備裝備的研發(fā)。
五、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，市縣政府要切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定實施計劃，細(xì)化工作舉措，加強項目謀劃和儲備，有序推進(jìn)項目落地實施，明確污水資源化利用建設(shè)、運營、監(jiān)督責(zé)任主體，劃分權(quán)責(zé)職能。省級相關(guān)單位要加強統(tǒng)籌，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強溝通銜接和信息共享，形成工作合力，共同推進(jìn)污水資源化利用工作。
（十七）強化監(jiān)督管理。建立健全再生水水質(zhì)監(jiān)督和利用管理制度，完善部門管理機制，配備專業(yè)技術(shù)人員，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的監(jiān)測規(guī)范，做好再生水水質(zhì)監(jiān)測工作，確保再生水水質(zhì)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。加強對再生水處理設(shè)施、設(shè)備的檢測維護(hù)，保障安全達(dá)標(biāo)運行。
（十八）營造良好氛圍。把污水資源化利用作為貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策的重要內(nèi)容，結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對開發(fā)和利用“第二水源”必要性和重要性的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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