作為湖南省政府“一號重點工程”，湘江流域保護(hù)和治理，事關(guān)全省60%左右人口的用水安全。在用水安全中，飲水安全首當(dāng)其沖。
在我省僅有的6個國家重要飲用水水源地中，湘江流域就占了4個，包括長沙市湘江飲用水水源地、湘潭市湘江飲用水水源地、株樹橋水庫飲用水水源地、株洲市湘江飲用水水源地。
除了國家重要飲用水水源地，湘江干支流、各類水庫也是湘江流域內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的飲用水水源地。
湘江保護(hù)，飲用水源先行。
湘江沿線城鎮(zhèn)水源單一，飲水安全令人關(guān)注
位于湘江一級支流漣水中游的水府廟水庫，除了防洪、灌溉功能外，還承擔(dān)著婁底市、湘鄉(xiāng)市的供水任務(wù)，枯水期還要為湘江中下游補(bǔ)水，堪稱湘江流域重要飲用水源。
但由于水府廟水庫庫區(qū)無序開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、水庫功能萎縮。去年7月，省政府專題部署水府廟庫區(qū)專項整治，啟動圍墾填庫、無序采砂和網(wǎng)箱(攔網(wǎng))養(yǎng)魚3項專項整治，當(dāng)?shù)夭缮按欢韧Ｖ棺鳂I(yè)，并取締部分養(yǎng)魚網(wǎng)箱。
記者10月底采訪發(fā)現(xiàn)，水府廟水庫仍不時可見采砂船在采砂。伴隨著采砂船的轟鳴聲，一個個抓斗潛向水底，攪起一片渾水。
新的圍墾填庫等違法現(xiàn)象也依然存在。如，湘鄉(xiāng)市水府廟旅游連接線施工時向庫內(nèi)傾倒渣土，婁底市三大橋在施工過程中淤填水庫，甚至還有部分村民在水庫內(nèi)打墩建房等。
就整個湘江流域而言，飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，特別是湘江干流長株潭河段水生態(tài)環(huán)境安全隱患依然存在。
由于長株潭3市呈品字形布局，湘江干流長株潭河段所承納的污染物排放量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該河段的納污能力，導(dǎo)致部分河段水功能區(qū)難以達(dá)標(biāo)。在130公里河段內(nèi)，共有13個水功能區(qū)，平均每個水功能區(qū)河長不足10公里，最小的水功能區(qū)河長僅1公里。其中，作為飲用水源保護(hù)區(qū)的過渡區(qū)(景觀娛樂、工業(yè)、混合用水區(qū))只占總河長的49.2%，納污河段與飲用水取水河段短距離相互交錯。部分排污口下游不遠(yuǎn)處，就是城市飲用水取水口。
供水水源單一，使得湘江沿線城鎮(zhèn)飲水安全難以保證。在湘江流域沿線，城鎮(zhèn)集聚，但供水水源缺乏全面規(guī)劃，供水水源單一，大多都從湘江干流及其支流取水。當(dāng)湘江出現(xiàn)枯水位，湘江水體受到污染，包括上游發(fā)生污染突發(fā)事故時，長株潭等城市供水將受到嚴(yán)重威脅。
開辟第二水源，分質(zhì)供水是方向
飲水安全，一是水量要足，二是水質(zhì)要好。在湘江難以保證沿線城鎮(zhèn)飲水安全的情況下，有必要開辟第二水源，這也是提高城市供水保障水平、應(yīng)對突發(fā)性水安全事故的必要措施。
省政府2011年批準(zhǔn)的《長株潭城市群水利建設(shè)規(guī)劃(2010-2020)》，著手為長株潭城市謀劃第二水源。
如長沙市，現(xiàn)狀供水以湘江干流地表水為主水源，株樹橋水庫為第二水源。近期正在加快建設(shè)長沙綜合樞紐工程，以提高供水保證率;遠(yuǎn)期則按多水源供水格局，統(tǒng)籌株洲、湘潭兩市及湘江沿線的望城區(qū)、湘潭縣、株洲縣的水源建設(shè)，在株洲以上集中建設(shè)湘江水源地。
湘潭市的現(xiàn)狀供水，也是以湘江干流地表水為主水源。近期將建設(shè)以地下水為主的第二水源和應(yīng)急水源;遠(yuǎn)期則統(tǒng)籌湘江沿岸有關(guān)縣(市)的水源建設(shè)，在株洲以上集中建設(shè)湘江水源地，并研究從水府廟水庫與東江水庫引水方案。
在我省各大城市中，真正稱得上第二水源的，當(dāng)前僅有株樹橋水庫，為長沙市第二水源。瀏陽市株樹橋水庫管理局副局長李幸平介紹，盡管飲用水源保護(hù)壓力大，但水庫常年保持水面干凈、水體清澈、水質(zhì)優(yōu)良。當(dāng)前，株樹橋水庫每天向長沙市區(qū)供水35萬噸。
保證飲水安全，分質(zhì)供水是未來的方向。
2012年6月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專題調(diào)研長株潭城市飲水安全問題，并撰寫了《長株潭城市飲水安全調(diào)研報告》。在比較東江水庫集中供水、長株潭3市分散供水、分質(zhì)供水(直飲水)3種方案之后，《長株潭城市飲水安全調(diào)研報告》認(rèn)為，分質(zhì)供水方案是解決長株潭城市飲水安全的根本途徑，推薦實施分質(zhì)供水方案。而分質(zhì)供水方案中，株樹橋水庫分質(zhì)供水方案因其投資相對節(jié)省、工程規(guī)模相對更小，更加科學(xué)合理可行，優(yōu)于其他水庫分質(zhì)供水方案。
推進(jìn)湘江流域管理，依法保護(hù)飲用水源
飲用水源，一旦污染，后果十分嚴(yán)重，而且治理恢復(fù)難度極大。省政府決定，通過實施湘江保護(hù)和治理3個“3年行動計劃”，實現(xiàn)湘江干流、全流域穩(wěn)定在三類以上水質(zhì)，大部分飲用水源斷面達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
這是一個振奮人心的目標(biāo)，一旦達(dá)標(biāo)，將成為湘江保護(hù)與治理的標(biāo)志性成果。
省水利廳廳長詹曉安認(rèn)為，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該推進(jìn)湘江流域管理，依法保護(hù)飲用水源。
湘江流域干支流沿線分布有8個地級市、30多個縣級城鎮(zhèn)，形成對湘江流域水資源開發(fā)利用的強(qiáng)大驅(qū)動力。但在現(xiàn)有水資源管理體制下，各行政區(qū)域無法從全流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全流域的水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。在實踐中，如果要求某個地方政府承擔(dān)過多的流域水資源保護(hù)責(zé)任，會制約該地區(qū)發(fā)展;但如果不要求承擔(dān)水資源保護(hù)責(zé)任，則會給流域下游其他區(qū)域的用水安全帶來嚴(yán)重影響。長株潭地區(qū)處于湘江中下游，缺乏水資源控制工程，用水安全依賴于上游對水資源的節(jié)約、保護(hù)，甚至需要上游水資源工程的補(bǔ)償調(diào)度來保障。
詹曉安介紹，推進(jìn)湘江流域管理，就是以自然流域為單位，以水資源管理為核心，將湘江流域的上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開發(fā)與保護(hù)等作為一個完整的系統(tǒng)，將興利與除害結(jié)合起來，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。其實質(zhì)就是建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性的管理制度，將水環(huán)境容量、水資源開發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)等要素統(tǒng)籌結(jié)合起來，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合效益最大化，進(jìn)而保障湘江全流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
而依法保護(hù)飲用水源，就是全面落實《湖南省湘江保護(hù)條例》。
《湖南省湘江保護(hù)條例》明確，“建立健全湘江流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理與保護(hù)制度”;“省人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定湘江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，并及時向社會公布名錄。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”;“禁止在湘江流域飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口(渠)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;已經(jīng)設(shè)置排污口(渠)、建成與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府規(guī)定期限內(nèi)組織拆除或者關(guān)閉。禁止在湘江流域飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”;“建立健全湘江流域上下游水體行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責(zé)任和補(bǔ)償機(jī)制。上游地區(qū)未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對下游地區(qū)予以補(bǔ)償;上游地區(qū)完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對上游地區(qū)予以補(bǔ)償”等。
這些明文規(guī)定，將是湘江保護(hù)與治理的法規(guī)依據(jù)。但由于《湖南省湘江保護(hù)條例》今年4月1日才開始施行，很多具體的保護(hù)措施都還在抓緊落實之中。
個案
株樹橋：長沙市民的優(yōu)質(zhì)水源地
深秋的株樹橋水庫，正值枯水期，11月1日10時壩前水位157.14米，比汛期水位降低了不少。在株樹橋引水工程瀏陽市高坪鎮(zhèn)蓮花寨計量站，由于水位落差大，引水工程管道內(nèi)嗡嗡作響。計量顯示，當(dāng)天12時，引水工程流量達(dá)4.86立方米每秒。一天下來，株樹橋水庫向長沙市區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水源達(dá)35萬噸。
長沙市株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，截瀏陽河主要支流小溪河形成，水庫呈狹長形，庫區(qū)長達(dá)30多公里，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村。作為長沙市第二水源，株樹橋水庫既要保證水量，更要保證水質(zhì)，壓力可想而知。
“飲用水源保護(hù)一定要趁早!”瀏陽市株樹橋水庫管理局副局長李幸平說，早在2006年5月1日，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，長沙市人大立法，頒布實施了《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》，標(biāo)志著株樹橋水庫飲用水水源地成為受法律法規(guī)保護(hù)的“特區(qū)”。
如何依法保護(hù)?首先是確定水源保護(hù)范圍。株樹橋水庫集水區(qū)域為飲用水水源保護(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū);在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)，實行封山育林，砍樹、辦廠、采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等都在禁止之列。株樹橋水庫管理局還成立14人的水面專業(yè)打撈隊，打撈水面漂浮物;放養(yǎng)200多萬尾調(diào)節(jié)型濾食性魚苗，提升水體自凈功能。
水源保護(hù)，若得不到庫區(qū)5.8萬多干部群眾的支持配合，如同無源之水。李幸平介紹，瀏陽市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)發(fā)展，不讓庫區(qū)百姓吃虧。在高坪鎮(zhèn)株樹橋村，已建成327個三格、四格化糞池，生活糞便就地發(fā)酵處理成有機(jī)肥;生活垃圾無害化處理，確保不影響地表、地下水源水質(zhì);1800多畝農(nóng)田控制農(nóng)藥、化肥使用，主要種植紅米、黑米及高檔優(yōu)質(zhì)稻，效益比種常規(guī)稻翻了個番;受益于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，該村核心保護(hù)區(qū)每畝山林每年補(bǔ)償20元，村里也有一定補(bǔ)助。村支書劉伏興說：“現(xiàn)在我們觀念都轉(zhuǎn)變了，保護(hù)水源，就是保護(hù)我們自己的利益。”
當(dāng)前，株樹橋水庫正在開展全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，并爭創(chuàng)全國示范重要飲用水水源地。
手記
飲用水源保護(hù)只爭朝夕
湘江保護(hù)，之所以飲用水源優(yōu)先，主要是作為生命之源的飲用水源實在是太重要了。一旦保護(hù)不力，水體污染，勢必導(dǎo)致水危機(jī)，引發(fā)社會恐慌。而且水體一旦污染，短時期內(nèi)難以恢復(fù)，其后果是災(zāi)難性的。
保護(hù)湘江流域飲用水源，已經(jīng)形成全社會的共識。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，還需要更多更快的保護(hù)行動。
比如，水府廟水庫庫區(qū)，盡管已經(jīng)開展一年多的專項整治，但效果依然不理想，新的圍墾填庫等違法現(xiàn)象依然存在;《湖南省湘江保護(hù)條例》已經(jīng)施行半年多，但具體措施還在抓緊落實之中;喊了多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也還沒有全面實行。
當(dāng)然，保護(hù)飲用水源的行動，不僅是出臺政策措施，更需要真金白銀的投入。但與其發(fā)生水危機(jī)后不計代價治理，不如現(xiàn)在未雨綢繆，立即采取更多的保護(hù)行動。
這種保護(hù)行動，包括政府、企業(yè)甚至老百姓的共同行動。
從政府層面來講，當(dāng)務(wù)之急是出臺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，真正讓保護(hù)飲用水源的企業(yè)、個人受益，讓破壞飲用水源的企業(yè)、個人受到懲罰。
從企業(yè)層面來講，主要行動就是要清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、減少排污。
從個人層面來講，每一個細(xì)微的舉措，如節(jié)約一滴水，不向飲用水源亂丟垃圾，不讓家里水龍頭“長流水”，都是保護(hù)飲用水源的具體行動。
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